前12年收了2000亿 排污费改环保税后何去何从?

2016年08月31日 09:39法律解释来源:http://www.hb114.cc

中国经济高歌猛进的三十年,也是中国环境破坏最严重的三十年,中国毋庸置疑走了发达国家先污染后治理的老路子。环保税进入立法阶段,既为“税收法定”原则的实施积累了经验,也开启了以刚性制度保护生态环境、推进供给侧改革、推动市场公平的新空间。

十八届三中全会提出“落实税收法定原则”后的首部税法草案8月29日亮相。当日,全国人大常委会审议环境保护税法草案,草案拟将现行的“排污费”改为“环保税”,环保税征税标准以现行排污费收费标准为税额下限,对工业污水集中处理场所不予免税。

环境保护税打算怎么收?

“本次立法是按照‘税负平移’的原则,将现行排污费制度向环保税制度转移。”财政部部长楼继伟在对该草案的说明中称。

我国自1979年即确立排污费制度,2003年至2015年,全国累计征收排污费2115.99亿元,缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计500多万户。

“原来一些地方为了招商给企业承诺免排污费,今后类似情况可能会大大减少,有利于企业之间的公平竞争。”一位企业负责人说。

多排放多纳税,少排放少纳税,这是征收环保税的主旨。环境保护由各地方负总责,环保税开征后,收入也全部归地方所有。

环保114了解到,环保税开征后对两类企业影响可能比较大:一是原来缴纳排污费不规范的企业,今后强制力度会加大;二是污染物容易计量的行业,像造纸、化工行业,今后的压力会比较大。

涉及到涂料企业,2015年6月18日,国家发改委、环境保护部、财政部引发关于《挥发性有机物排收费试点办法》的通知,2016年4月4日,国务院办公厅引发《贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划》,首次明确提出“开展含挥发性有机物涂料质量标准提升行动”。

两大通知发布以来,自2015年10月1日起,先后有11省市开展VOCs排污费征收,包括北京、上海、江苏、安徽、湖南、四川、天津、辽宁、浙江、河北、山东。

本次费改税,以上省市将以排污费收费标准作为环保税的税额下限。此外,由于各地差距较大,草案中对适用税额也没有搞一刀切,赋予地方在规定基础上调整的权力。

浓度低于标准50%税收减半

依据现行规定,城市污水集中处理和生活垃圾集中处理场所,排放的污染物只要达标,就免缴排污费,工业污水集中处理场所未纳入到免税范围,仍要交环保税。

环保部部长陈吉宁此前在全国两会记者会上表示,制定环境保护税法的核心目的不是为了增加税,而是为了更好地建立一个机制,鼓励企业少排污染物,多排多付税,少排少付税。

草案体现了上述原则,为鼓励企业通过采用先进技术减少污染物排放,规定“纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准50%的,减半征收环保税”。

追问1——环保税征收为何无CO2

中国法学会财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文接受新京报记者采访时表示,目前,全球大约十几个国家将二氧化碳排放纳入到征税范围,多数国家包括一些发达国家,都没有对二氧化碳排放征税。中国现阶段还是发展中国家,处在工业化过程中,二氧化碳排放难以避免,这也是需要付出的发展代价。从长远来看,二氧化碳排放应该征税,但何时征还是要根据国情需要作出考量。

追问2——排放已达标是否该交税

现行排污费规定,企事业单位即便污染物排放已经达到了标准,仍需要缴排污费。自去年6月,环保税法征求意见稿发布以来,不断有专家提出,排放已经达到标准的单位,应该免征环保税。

去年6月,在环保税法征求意见稿专家研讨会上,武汉大学税法研究中心主任熊伟就提出,超标排放的单位对环境造成损害,应当承担后果,缴纳环保税;而达标的企业,既然排放达标,说明对环境的损害不大。他认为,污染的事前治理比事后治理效果好得多,与其让达标企业缴税,不如强化事前治理,设定更加严格的排放标准,倒逼企业加大对污染物排放的治理。

草案未采纳上述声音,设定的五类免税情形中并不包括达标企业。

刘剑文对新京报记者说,达标企业还应该征税,这涉及一个理论性问题——环保税的计税依据是什么?不同于个人所得税、消费税等其他税种,环保税的计税依据跟排放量达到多少、污染轻重有关,所以只要有排放,就应该纳入到征税范围中,不过可以设计不同的税率标准,体现出“多排多付税,少排少付税”,让达标企业少交税。

追问3——环保和税务权责怎么分

不同于其他税种,环保税征收不仅是税务部门“自己家的事”,需要环保部门协同配合,提供纳税人的相关信息。从去年6月以来,如何捋顺体制机制,怎样设定税收部门和环保部门在环保税征收中的责权利,一直是关注焦点。中国财政科学研究院研究员许文就曾提出,环保税立法在强调环保部门协同义务的同时,也需要明确环保部门的法律地位和责任问题。

对此,草案规定,税务机关依法征收管理,环保部门负责监测管理,双方应当建立涉税信息共享平台和机制,定期交换有关纳税信息资料。

“环保税跟其他税种有很大区别,技术性很强。”刘剑文对新京报记者说,草案上述规定明确了税务部门、环保部门的权责和合作机制,不过,未来预计会出台的实施细则,应该进一步细化税务部门、环保部门的权责,比如如果纳税人对征税有异议,那么该向哪个部门寻求法律救济,如何起诉,哪个部门是被告等。

涂企当主动承担责任 助推环境友好型社会建设

环保114认为,税收只是手段,不是目的。排污费改环保税,将污染治理范围明确,纳税标准提升,同时鼓励“少排少收”,围绕制造业2025的梦想,将“绿水青山”还给普罗大众。企业经历快速发展时期后,应当主动承担起社会责任,将环境治理作为自觉行动。

涂料企业作为环境治理重点防治对象,更应当主动承担社会责任,从研发、生产层面上提升产品性能,优化产品品质,减少污染物排放,为资源节约型、环境友好型社会建设做出努力。

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