统筹环境项目综合效益 “大建设”背景下企业如何布局?

2018年01月21日 16:52新闻热点来源:http://www.hb114.cc

近一两年,各地政府“捆”出来的PPP项目包越来越大、体量越来越多,动辄十几个亿、二十个亿、几十个亿、甚至上百亿PPP项目频频被媒体爆出。梳理发现,2017年环保领域体量最大的当属环境生态综合类项目,前10大项目包百亿规模以上有3个,涉及包头城市水生态综合PPP项目、呼和浩特大青山前坡生态建设PPP项目和引57家竞相追逐的阜阳水系综合整治(含黑臭水体治理)PPP项目。
来源:E20水网固废网 表格制作:刘影
 
年度前十大环境生态综合类项目,除了碧水源、北控水务、启迪桑德、博天环境等少数环保企业参与之外,基本上成为中电建、中国水利水电、中国建筑等中字头央企的盛宴,可以形象地将他们称之为“中央军”。不禁感叹,这波水环境综合整治催生的行情,一场国企和中字头的央企瓜分之后,专业类的环保民营企业还有活路吗?将河道治理、截污管道、园林景观设计、人工湿地等诸如此类绑成体量巨大的项目,交付到不同的联合体成员,他们相互之间能否更好地配合,各自发挥出专业优势?后期的绩效考核和风险分配机制如何考量?
 
就此,E20PPP中心总监汤明旺认为,环保PPP项目捆绑应当遵循同类或相关的基本原则,避免盲目打包,尤其要关注捆绑之后是否能够更为系统性地提高环境质量改善的效率,从而保障最终环境绩效的实现。
 
从现实来看,地方政府进行项目大捆绑的动因,可能避免多次招标在流程和手续上的麻烦,也希望将项目体量做大以便吸引综合实力强的社会资本参与,且理论上也便于监管与绩效考核。具有资金、投资、建设、运营综合优势的大型社会资本对此类项目也热情高涨,势在必得。
 
但理性的角度而言,体量越大,所能选择的社会资本数量便越有限、更多集中在央企和国企,民营资本参与的可能性小,竞争的充分程度降低,资金实力较弱但运营管理能力强的民企胜算不大。此外,不少大体量项目将与核心需求关联度不高的工程也涵盖在内,比如水环境治理PPP里含有市政道路等内容,最终中标方往往是多种背景的社会资本组成的联合体,成员之间的利益协调、不同项目的绩效考核及付费机制等如果处理不当,可能成为阻碍项目的顺利落地、最终绩效长期持续的稳定。不容忽视的一点是,此类项目多为政府付费类,投资规模越大、财政支出责任也明显加大,占据地方财承“10%”的宝贵份额,可能影响本地其他领域PPP项目的实施。
 
因此,汤明旺建议,地方在推出大体量PPP项目时,应综合考虑项目内部之间的关联度、整体绩效考核的难易度、付费机制设计的复杂性、地方财承能力大小、潜在社会资本竞争性等诸多因素,稳妥设计和实施。

编辑:guojiqiao
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