平价上网驰援“零补贴”时代 光伏渐次闯入投资视野

2018年10月15日 14:47行业动态来源:中国环保在线

一边接受现实,另一边寻找出路,成为当前光伏企业“活下去”的当务之急。9月13日,国家能源局综合司下发征求《关于加快推进风电、光伏发电平价上网有关工作的通知》意见的函。这也意味着,光伏平价上网或于2019年正式到来。

随着可再生能源装机规模与补贴缺口逐年拉大,国家能源局自去年开始逐渐加快风电和光伏补贴退坡。根据财政部的统计,到2017年底,我国可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。其中光伏补贴缺口已占到近一半份额,近500亿元。值此背景,“531”新政让国内光伏产能扩张步伐戛然而止,需求变化导致行业内洗牌加剧。而在这一产业的高速发展中,实现光伏电站平价上网一直是光伏企业的追求目标。

根据《可再生能源发展“十三五”规划》,2020年光伏发电与电网销售电价相当,即用电侧实现平价,以此实现光伏“零补贴”。对于平价上网,一方面,光伏行业技术进步和竞争,降低产品价格;另一方面,政府的非技术成本问题是否能够配合起来,那么就能够实现实现平价上网。在光伏技术趋于成熟之际,数百家中国企业的存在,使得光伏成本仍处在快速下降通道。清华大学能源互联网创新研究院报告显示,我国光伏发电更大规模应用后,在2020年前后即可实现平价上网、不再需要补贴。

随着国内硅业技术水平不断提升,生产成本进一步降低,国内光伏平价上网有望在两年内实现(预计2020年实现全面平价上网)。光伏发电的发展重点也从扩大规模转到提质增效、推动技术进步上来,着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖。根据智汇光伏的测算,在当前光伏电价水平下,光伏度电补贴在0.21元—0.35元/千瓦时,光伏发电的标杆电价同用户侧电价已经非常接近了。目前业界已有一批企业启动或正在实施无补贴光伏发电项目规划。

但光伏发电大范围实现平价上网还存在诸多瓶颈,尤其是“5·31新政”后,光伏行业加速洗牌,仍旧处于“半冷冻”状态。以前,计入补贴,光伏电站的IRR可以达到8%-12%,但现在恐怕普遍会低于8%,这就抑制了投资人的动力。从终端电站来看,系统选型、匹配度(比例、选材、设计)、施工、运维等各个环节都会对成本和收益率造成影响。迄今,也仅是部分地区存在工商业电价、大工业电价高于光伏标杆电价的情况。

而土地、融资、税收成本等非技术成本恰好决定了平价上网的最后一公里如何走,走得好不好。据中国光伏行业协会的统计数据,光伏电站建设的非技术成本已占总投资成本的20%以上,其中包括了土地成本,财务成本,并网成本等。不过,现在产业、资方以无补贴为由,要求地方政府给予非技术成本优惠,也随之降低了地方政府支持光伏发电项目的动力。而工商业要有足够的电力需求,要了解并有意愿采纳光伏发电,厂房结构也要适应光伏发电的要求(降低安装成本)。

其实,除去所有非技术成本就可以做到平价上网已成为行业共识。届时,光伏也将真正成为一个市场化的产业,良好的投资回报率将撬动前景可期的想象空间,而庞大的应用市场也必将为上游硅片、多晶硅、工业硅等生产提供强大的需求支撑。期间,当光伏标杆电价为0.4元/千瓦时、系统成本在3.7元/千瓦时、组件低于1.9元/瓦的条件满足时,光伏平价项目将规模化呈现。这也是未来行业努力的方向。

编辑:guojiqiao
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